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加强国家审计监督 推动国企转型升级

发布时间: 2019-12-02 11:55   12 次浏览

审计是党和国家监督体系的重要组成部分。近年来,随着国企改革进程逐步深入,审计署对国有企业加大了审计力度,已初步建立起以领导干部任期经济责任审计、财务收支合规审计、专项审计、国有资本经营预算审计为主要组成部分的国有企业审计体系。企业通过整改,调整有关账目和报表,增收节支和挽回损失,建立完善规章制度,对有关责任人进行追责问责。在审计全覆盖以及供给侧结构性改革的紧要关头,国家审计在维护国家财政经济秩序、深入推进国有企业改革,提升国有资本控制力和影响力,促进国有资产保值增值、有效防止国有资产流失等方面发挥了至关重要作用。

  一、改革审计管理体制,建立多层次审计监督体系

  2018年5月23日,*********总书记主持召开中央审计委员会******次会议并发表重要讲话。这是改革审计管理体制的重大举措。近年来,审计署落实党中央对审计工作的部署要求,加强全国审计工作统筹,优化审计资源配置,做到应审尽审、凡审必严、严肃问责,努力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系,更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。一是统筹推进审计管理体制改革和省以下地方审计机关人财物管理改革,切实强化上级审计机关对下级审计机关的领导,加快建立健全国有企业国有资本审计监督体系和制度,确保对国企国资应审尽审、有审必严,从制度上堵塞漏洞,确保国有资产安全。二是聚焦国有企业、国有资本、境外国有资产以及企业领导人员履行经济责任情况,坚持有利于国有资产保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能的方针,实行国有企业国有资本审计监督全覆盖,建立完善对企业国有资本的经常性审计制度,促进党和国家方针政策、重大部署在国有企业贯彻执行。三是顺应国有资本管理体制改革,针对三个层次的不同主体,审计出资人政策落实情况及国有资本投资运营公司资本运营效率,重点对其出资责任的履行情况和出资人审批事项的制度流程进行审计,评价国有资本配置效率。关注国有资本投资运营公司是否对所出资企业设计并执行了规范有效的管控机制,是否通过对国有资本投资运营实现对国有资本布局的优化和国有资本质量的提升。

  二、厘清国有企业审计重点,做到应审尽审

  党的十八大以来,审计署深刻认识面临的新形势新任务新要求,创新和发展企业审计方式方法,稳步推进中央企业审计全覆盖,完善国有企业和国有资本审计监督体制机制,实现了对国有资本实时和长效监控。一是拓宽领导干部经济责任审计。近年来国家审计以财务收支为基础,结合贯彻落实党中央、国务院重大决策部署情况、“三重一大”决策制度建立健全执行情况、可持续发展情况、廉政建设责任制情况,强化对企业的经营目标完成情况、科研提升及技术储备、社会责任的履行等受托责任开展审计,考察国有企业领导干部能否有效驱动企业整体运行和发展变革,“倒逼”国企高管着力企业提质增效,加快方式转变和结构调整。二是高度关注中央企业境外资产的管理和安全问题,积极推进中央企业实施“走出去”战略和“************”建设,采取在境内查阅、审核、分析资料和询问有关人员,根据审计需要、所在国(地区)法律规定、国际惯例等情况,探索对境外分支机构和重大事项进行境外现场核查等,包括评价投资业务的合法合规、项目经济上和技术上的可行性、项目合同及执行情况、企业投资的经济性和效益性、核清投资业务债权债务等,加大国有企业对外投资审计力度。对境外审计发现的问题,相关企业采取诉讼、谈判等措施积极挽回损失,促进有关部门或单位制定完善了有关境外投资管理、责任追究和外部监督等制度,涉及部门规章、管理办法等共80余项,有效提升了境外业务管控力度。三是加大中央重大宏观经济政策和调控措施贯彻落实情况的审计力度,促进政令畅通。重点关注供给侧结构性改革落实情况,揭示企业在落实“三去一降一补”重点任务中存在的突出问题,促进企业提高供给质量,优化存量资源配置,扩大优质增量供给;重点关注国资国企改革“1+N”等系列政策文件的落实情况,揭示体制性障碍、制度性缺陷和重大管理漏洞,推动加快国有经济布局优化、兼并重组和结构调整,充分履行对国有企业的资产、负债、损益进行审计监督的法定职责,促进国有企业实现保值增值,提高发展质量和效益,提高国有经济活力、控制力、影响力和控风险能力,推动国有资本做强做优做大。

  三、坚持科技强审,加强审计信息化建设

  “互联网+”时代的到来,催生了大数据、云计算等新型电子信息技术,使得联网审计、联机审计、连续审计以及全面审计成为可能。传统的抽样以及因果分析的审计方法,无法满足对国有资本审计全覆盖的需求。近年来国家及地方审计机关通过创新数字化的审计工具,利用大数据开展“智慧审计”,实现对国有企业监督职能。一是深度挖掘数据,包括业务数据和管理数据,外部数据和内部数据,结构化数据和非结构化数据,通过系统权限授予,对国有企业发生的大额、异常的交易事件或数据进行实时监控,解决审计的“时滞”问题。二是对挖掘到的数据通过分布式处理系统、数据可视化操作,深度分析现代企业制度尚未完全建立,法人治理结构亟待规范,结构性产能过剩、主营业务盈利能力不足,资产负债率过高,低效无效资产清理缓慢,自主创新能力不足、科技资源整合不到位,以及国有资本经营预算管理不到位等突出问题,充分揭示和反映部分企业改革发展中目标和定位不够清晰,相关制度和机制不够健全等宏观问题,督促相关部门、单位完善国有资本经营预算制度,及时引导和促进企业优化结构、提升水平、提高竞争力,推动深化改革。三是建立外部专家库,由相关行业领域的专家配合审计人员创新数字化审计工具,减轻审计机关审计资源匮乏的压力,降低了因审计人员特定专业知识的缺陷而导致审计风险的可能性。

  四、借力内部审计、外部审计,切实提升审计效率

  在“实行企业国有资产审计监督全覆盖,建立对企业国有资本的经常性审计制度”的要求和混合所有制改革的深入推进背景下,审计机关进一步借力内部审计、外部审计,切实优化了审计资源的配置。一是对会计师事务所执业质量进行核查,对其出具的审计报告进行合理评价,对审计发现存在重大质量问题的予以移送处理,促进加强对注册会计师审计的监督管理,既缓解了国家审计资源不足的压力,也推动了注册会计师行业的良性发展。二是加强对内部审计工作的指导和监督,调动内部审计和社会审计的力量,增强审计监督合力,推动国有企业建立健全风险为导向、预防为主,防治结合的内审工作流程,进一步对国企改革转型升级中可能出现的问题做到提前识别、预警。